La Fundación Internacional y para Iberoamérica de Administración y Políticas (FIIAPP) ha publicado en noviembre de 2011 el Manual de Gestión Pública Responsable. El manual está particularmente indicado para entidades de gobierno del ámbito local, regional y estatal, aunque enfocado principalmente al ámbito municipal y a los gobiernos locales. Sin embargo, pienso que la Gestión Pública Responsable puede (y debe) ser de aplicación a todas las Administraciones Públicas, incluidas las Universidades, tal y como están poniendo de relieve los resultados de algunas auditorías.
Aunque en tiempos de crisis podamos pensar que determinadas formas de gobernar no son aplicables por ser, aparentemente, más costosas, creo que en estos momentos tenemos la oportunidad para gobernar de forma diferente. Si seguimos haciendo lo mismo no podemos obtener resultados distintos y me temo que la crisis no se ha originado por realizar una Gestión Responsable, pública y privada.
El concepto de Gestión Pública Responsable nace ligado al concepto de Responsabilidad Social presente en la empresa privada y al de Buen Gobierno de las Administraciones Públicas, como un compromiso real de hacer cumplir los principios basados en derechos humanos, laborales, medioambientales y de lucha contra la corrupción y que se están traduciendo en la implantación de códigos de buen gobierno que buscan una gestión pública más transparente, más adecuada a las exigencias actuales de los ciudadanos, y que permita exigir cuentas a los responsables políticos con mayor facilidad, corrigiendo los comportamientos que no estén a la altura de la democracia (Fuente: Ministerio de Asuntos Sociales y Cooperación, Gobierno de España).
La integración de ambas realidades, el Buen Gobierno y la Responsabilidad Social en la gestión de la Administración, se está realizando mediante la elaboración de Modelos de Gestión Pública Responsable (MGPR). Posteriormente se comenta el Modelo de Gestión Pública Responsable elaborado en el Manual de Gestión Pública Responsable.
En el prólogo del manual, Ramón Jáuregui Atondo, Ministro de la Presidencia del Gobierno español en funciones, afirma que “
Además de tener en su razón de ser el gestionar el bien común, “las Administraciones Públicas pueden actuar de manera sostenible, en diálogo con sus grupos de interés, o todo lo contrario.” Por ello es importante este manual, orientado a formentar esta gestión pública responsable, dado que “La extensión de la cultura de la excelencia y la sostenibilidad es necesaria en todos los ámbitos institucionales.” y más aún en tiempos de crisis.
El manual se justifica en las demandas de la sociedad a las administraciones públicas, que deben dar ejemplo, partiendo de tres factores recogidos en el propio manual:
- La situación económica que vive el mundo en general y Europa en particular, pues el conjunto de la ciudadanía se interesa cada vez más en la forma en que se emplea el dinero público.
- El hecho de que algunas Administraciones Públicas estén comenzando a exigir a las empresas determinados estándares mínimos de comportamiento social y medioambiental conducirá a que consecuentemente quede expuesta, debiendo observar rigurosamente los mismos principios y requisitos que piden a terceros.
- La existencia de movimientos globales que están trabajando ya en esta línea, aunque con enfoques parciales y orientados a parcelas concretas de la Gestión Pública Responsable.
El manual recoge algunos ejemplos de políticas públicas que califica dentro de la Gestión Pública Responsable y que se ofrecen en diferentes bloques: Buen Gobierno y ética, estrategia y gestión, transparencia informativa, infraestructuras, empleo, medio ambiente, sociedad, cadena de suministro, diálogo con los grupos de interés y finalmente inversión socialmente responsable.
Como resultado del proceso de elaboración del manual, se establece un Modelo Marco de Gestión Pública Responsable que se puede ver en el documento en forma de tabla y que se resume a continuación:
Buen Gobierno y ética: Políticas y códigos internos en los ámbitos laboral y de los derechos humanos, buen gobierno y medio ambiente; adecuación de las políticas y códigos a las normativas y estándares internacionales; adecuación de las regulaciones y normativas al interés general; órganos de gestión de la política responsable, aplicación, monitorización y control de las políticas y códigos de la organización; sensibilización y formación interna; evaluación continua de la gestión pública responsable; planificación y gestión presupuestaria; independencia en el control y revisión interna; gestión del riesgo.
Entre los ejemplos que el manual recoge, se pueden destacar los siguientes: la “Guía de Gobierno Responsable para los entes, sociedades y fundaciones del sector público de la CAE” del Pais Vasco, siguiendo un Modelo de Gobierno Responsable, el Código de Buen Gobierno del Ayuntamiento de Castellón, el Código de Buen Gobierno elaborado por la FEMP, Sistema de Gestión Ambiental de Madrid Salud, participación ciudadana en la elaboración del Plan Estratégico 2007-2013 en la Región de Murcia, la aplicación on line “Procurement Toolbox”, creada por la OCDE y que que recoge buenas prácticas emergentes para mejorar la prevención de la corrupción y la buena gestión en la contratación pública en los países de la OCDE y no-OCDE, proyecto piloto de presupuestos participativos introducido en el municipio de Colonia en 2008.
Estrategia y gestión: gestión del liderazgo; gestión de la innovación; sistemas de gestión y estrategia; sistemas de medición del rendimiento de la gestión económica; recaudación y sostenibilidad económica; estructura organizativa y de recursos humanos adecuada a sus recursos; selección de los servicios; calidad de los servicios; eficiencia y eficacia en la prestación de los servicios; desarrollo tecnológico; coordinación de la gestión pública responsable con la estrategia de gestión de la entidad; seguridad de la información y privacidad de los datos personales.
Se pueden destacar los siguientes ejemplos: Plan de Alineación y Competitividad Estratégica del Ayuntamiento de Sant Cugat del Vallés (modelo de gestión y presupuestación basado en mapas estratégicos y cuadros de mando a todos los niveles directivos de la organización), cuadro de mando integral de la ciudad de Charlotte (considerada un referente en el uso del Cuadro de Mando Integral en la Administración Pública), “OECD Best practices for Budget Transparency”, guía con el objetivo de servir de herramienta para incrementar el grado de transparencia presupuestaria de los países tanto de la OCDE como de los no-OCDE, Carta de Compromisos de la Oficina Virtual de Información Turística (OVIT) del Ayuntamiento de Palma de Mallorca, Planes de Calidad de los Servicios Públicos de la Comunidad de Madrid, Plan de Informática y Telecomunicaciones 2003-2005, elaborado por la Dirección de Informática y Telecomunicaciones del Gobierno Vasco, Proyecto Municip@ de la Comunidad de Madrid (espacio de comunicación específico mediante tecnología web, que contiene toda la información y servicios de tramitación conjunta compartidos entre la Comunidad y los Municipios de la región).
Transparencia informativa: comunicación estructurada; canales de comunicación adecuados y que suministran información veraz; información sobre altos cargos y empleados; información sobre la organización; información sobre normas y regulaciones; existencia de vías adecuadas y efectivas para la realización de trámites por los ciudadanos; información sobre participación ciudadana; información sobre gestión económica; información sobre contratación; información sobre sostenibilidad y gestión pública responsable; monitorización de la gestión pública responsable por la sociedad civil; revisión externa de la gestión pública responsable y de la información suministrada por la organización sobre la misma.
Entre los ejemplos recogidos en el manual, se pueden citar los siguientes: transparencia en las actividades de diputados y senadores (acuerdo entre las mesas del Congreso de los Diputados y del Senado por el que se aprueban normas en materia de registro de intereses para dar cumplimiento al art. 160.2 de la Ley Orgánica del Régimen Electoral General, según la cual diputados y senadores deben realizar una declaración de cualesquiera actividades que proporcionen o puedan proporcionar ingresos económicos), indicadores de transparencia informativa del Ayuntamiento de Ponferrada (incluye biografía y sueldo de alcalde, concejales y altos cargos e información detallada sobre el funcionamiento del ayuntamiento, órganos de gobierno, estructura organizativa, etc.), administración electrónica en Galicia, transparencia informativa sobre gestión económica en el Ayuntamiento de Avilés (se pueden encontrar disponibles para consultar o descargar en formato pdf archivos relativos a información contable y presupuestaria, ingresos, gastos y deudas municipales), administración on line del Gobierno Vasco, Memoria de Responsabilidad Social del Ayuntamiento de Barcelona.
Infraestructuras: seguridad ciudadana; planificación de la dotación económica; tráfico, trasporte y movilidad; el municipio provee artículos básicos; accesibilidad; infraestructuras civiles; telecomunicación servicio universal; servicios públicos; planificación urbana sostenible; turismo; rehabilitación y conservación del patrimonio artístico; higiene, limpieza e imagen del municipio.
Entre los ejemplos, se pueden recoger los siguientes: planificación comunitaria del Ayuntamiento de Nueva York (modalidad de participación ciudadana en la definición de la prioridad de los asuntos a abordar por las entidades públicas), señalización de los tramos de concentración de accidentes del Ministerio de Fomento y Dirección General de Tráfico, mercado de productos ecológicos del Ayuntamiento de Rivas-Vaciamadrid, contenedores de residuos ecológicos del Ayuntamiento de Gijón, Plan de Accesibilidad Municipal del Ayuntamiento de Palmera, Ley de Alumbrado para la protección del medio nocturno (Proyecto Minerva, Andalucía), Planificación Urbana Sostenible del Ayuntamiento de Edimburgo, Anillo Verde del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Empleo: fomento del empleo indefinido; creación de empleo en la comunidad local; seguridad y salud de los empleados públicos; estricto cumplimiento de los derechos de los trabajadores; igualdad, no discriminación y diversidad; integración de personas con discapacidad; conciliación de vida laboral y familiar; derecho de asociación y negociación colectiva; evaluación del desempeño; motivación y clima laboral; participación de los empleados en las decisiones de la organización.
Por ejemplo: Beca Emprendedor Moderna (programa de apoyo para el lanzamiento de proyectos empresariales innovadores impulsado por el Gobierno de Navarra a través del Plan Moderna), Madrid previene (programa para reconocer las buenas prácticas en materia de Prevención de Riesgos Laborales, del Ayuntamiento de Madrid), Plan de Igualdad del Ayuntamiento de Getxo, reserva de empleo público a personas con discapacidad de la Junta de Andalucía, pacto local por la conciliación del Ayuntamiento de Tudela, Manual de Evaluación del Desempeño del Ayuntamiento de Gijón, proyecto LIDERBIE del Sistema Público de Salud del Gobierno Vasco (mejora de las habilidades de los empleados que que tienen responsabilidades de gestión de equipos).
Medio ambiente: educación ambiental; eficiencia energética; cambio climático: reducción de emisiones y movilidad sostenible; consumo responsable de agua; suministro, saneamiento y calidad del agua; ciclo de vida y gestión de los residuos y las materias primas; gestión de la biodiversidad; calidad del aire; colaboración con entidades de diferente ámbito que promueven la protección ambiental.
Se recogen las siguientes iniciativas: campaña educativa sobre el cambio climático del Gobierno Federal Alemán, Iluminación LED del Ayuntamiento de Collado Mediano, iniciativa Climate compass del Gobierno de Dinamarca (reducción de las emisiones de gases de efecto invernadero), zona de tráfico limitado del Ayuntamiento de Roma, servicio de Bicing del Ayuntamiento de Barcelona, reciclaje de aceite vegetal en el Ayuntamiento de Cuenca, proyecto CITEAIR de la Unión Europea para el control de la calidad de aire.
Sociedad: compromiso y apoyo a los derechos humanos; estrategia de acción social; desarrollo económico local; objetivos transversales de impacto social; salud, prevención y derechos del consumidor; desarrollo urbano sostenible; educación; alimentación y lucha contra enfermedades; promoción de la responsabilidad social empresarial; inclusión social; colaboración con programas de ayuda al desarrollo; promoción del deporte y del ocio.
Por ejemplo: comisión de los derechos humanos del Ayuntamiento de Nueva York, programa de actuación social y ciudadadanía del Ayuntamiento de Barcelona (2008-2011), Zaragoza emprende (para el desarrollo del empleo local), indicadores sobre educación inclusiva en Europa de la Agencia Europea para el Desarrollo de la Educación del Alumnado con Necesidades Educativas Especiales, marco normativo del Gobierno Sueco que exige a todas las empresas de titularidad estatal la redacción de una memoria de sostenibilidad bajo los estándares GRI (Global Reporting Initiative), Plan Municipal de Inclusión Social del Ayuntamiento de Córdoba, convocatoria anual de subvenciones para la cofinanciación de proyectos de cooperación al desarrollo del Ayuntamiento de Vitoria-Gasteiz.
Cadena de suministro: integridad de las compras públicas; extensión de las políticas laborales, medioambientales y de derechos humanos a la cadena del suministro; adaptación de los pliegos y contratos públicos y su ejecución a dichos requisitos; reserva de contratos públicos a colectivos desfavorecidos; los contratos públicos como herramientas de desarrollo local.
Por ejemplo: compra responsable en la Administración Pública Vasca, Plan de Contratación Pública Verde de la Administración del Estado, Plan Decent Work del Ayuntamiento de Wolverhampton (criterios de cumplimiento laboral y de DD HH en la contratación pública), proyecto de compras responsables de ADIF, inclusión de cláusulas contractuales reservadas al empleo protegido del Ayuntamiento de Pamplona.
Diálogo con los grupos de interés: mecanismos de participación para la elaboración de normas y regulaciones; monitorización (externa e interna) de la gestión pública responsable por parte de empleados y sociedad civil; identificación y gestión de las relaciones con los grupos de interés; comunicación con los grupos de interés; participación ciudadana; colaboración público-privada.
Se recogen las siguientes iniciativas: programa particip@ del Gobierno de La Rioja, programa de participación de los grupos de interés del Ayuntamiento de Durban, programa de participación ciudadana IREKIA del Gobierno de Vasco, Programa ENGAGE de voluntariado corporativo de la Generalitat Valenciana.
Inversión socialmente responsable: inversión y financiación socialmente responsable.
Pienso que los aspectos generales del marco son de aplicación a las universidades públicas. Quedarían fuera, evidentemente, aquellas actuaciones más propias de las administraciones local, regional o estatal (servicios públicos, turismo, transporte, etc.) y faltarían otras relacionadas con los ámbitos específicos de las universidades: docencia, investigación y transferencia de resultados que, en cualquier caso, se pueden relacionar con los ámbitos de buen gobierno y ética, estrategia y gestión, transparencia informativa, sociedad y diálogo con los grupos de interés. Más aún, en el artículo publicado hace unos días en este blog y en el que se recogen las conclusiones de las Jornadas sobre ineficiencias en la educación superior se comentan algunas medidas que podríamos relacionar con la gestión pública responsable: mejora de la gobernanza, eficiencia en la ejecución presupuestaria, sostenibilidad y suficiencia económica, impacto en el desarrollo social y económico de las sociedades, transferencia de los resultados de investigación a la sociedad, etc.
Tomás Gómez, 8 de diciembre de 2011.