En su “Informe de fiscalización del sector público autonómico, ejercicios 2008 y 2009” el Tribunal de Cuentas dedica un apartado de treinta páginas a las universidades.
Para su elaboración parte de los informes de fiscalización de los OCEX autonómicos y del propio Tribunal de Cuentas (que fiscaliza directamente a las universidades de Cantabria, Extremadura, Murcia, la Rioja, Politécnica de Cartagena y Zaragoza) y recopila datos dispersos y diversos: “el contenido de los informes
Tras hacer mención a que “sería preciso que el [inexistente] Plan general de contabilidad para las universidades públicas se aplicase en todas las universidades” con criterios contables homogéneos y apelar al “desarrollo de la contabilidad analítica con criterios comunes” y a la adecuada “separación entre coste de docencia y de investigación con el fin de poder obtener costes por titulación” y a que se presenten auditen y comparen las cuentas de los grupos consolidados universitarios, el Informe destaca que las modificaciones presupuestarias sobre los créditos iniciales son excesivas ya que suponen un incremento de más del 30% sobre los créditos iniciales en las universidades (hasta un 58% en las universidades andaluzas en 2009) y esto constituye un indicador de que “las universidades no elaboran con rigor sus presupuestos” , la ejecución media de gastos se sitúa en muchas universidades por debajo del 80% (con un mínimo del 70% nuevamente para las universidades andaluzas) y lo mismo sucede con la ejecución de ingresos (con mínimos del 74% en Andalucía y del 75% en Valencia), muchas universidades arrancan el ejercicio con presupuestos prorrogados, el balance de muchas universidades presenta un fondo de maniobra negativo, hay desahorro (déficit) en las universidades de Castilla y León, etc.
Más novedosa, y mucho más polémica al no exponerse la metodología de cálculo seguida, resulta la incursión de seis páginas del Tribunal Cuentas en la gestión. El Informe combina datos del propio Tribunal – hay que confiar en que éstos sean homogéneos aunque no se explica cómo se han hecho los cálculos – y datos de otros OCEX elegidos con más o menos fortuna en unos informes sobre cuyo contenido no se pronuncia.
El resumen de lo expuesto en este apartado del Informe es el siguiente:
Unos datos que, con todas las salvedades ya enunciadas, muestran notables diferencias entre universidades y la existencia de problemas de fondo de mayor o menor importancia excepto en las dos universidades murcianas.
La conclusión del Tribunal es que en los años 2008 y 2009 “la media de créditos impartidos por profesor … es, en general, inferior a los 24 créditos anuales legalmente exigidos”… “la media de alumnos equivalentes por profesor equivalente es muy baja … y ha ido disminuyendo en los últimos años, lo que pone de manifiesto un sobredimensionamiento del profesorado” ,… “el índice de cobertura del coste total de la enseñanza por los alumnos excluida la aportación del Ministerio de Educación en concepto de becas se sitúa en torno al 10%” y que el coste por alumno y graduado oscila enormemente entre las universidades analizadas.
En su tercera parte, el informe expone a lo largo de catorce páginas el caso de las prejubilaciones incentivadas de personal docente iniciadas en varias universidades, asunto que ya hemos comentado en estas páginas en diversas ocasiones, y afirma que estas decisiones universitarias no habrían respetado los principios de legalidad y de transparencia ni atendido a la racionalidad y la eficacia y eficiencia, y que los respectivos gobiernos autonómicos no habrían efectuado el adecuado seguimiento de los costes del PDI.
Esperamos que en el informe en curso de las universidades 2012 el Tribunal de Cuentas analice en profundidad la realidad económica y de gestión de las universidades apoyándose en datos recientes y difundiendo una metodología rigurosa inspirada en la experiencia de órganos similares de otros países con mayor experiencia en estas fiscalizaciones y también en la de aquellos OCEX españoles que, como el valenciano o el catalán, tienen más experiencia en los estudios comparativos de universidades.
Xavier Puente – 24 de septiembre de 2013